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合肥市金融工作办公室 合肥市发展和改革委员会关于印发《合肥市“十三五”金融业发展规划》的通知
日期:2016-11-03 08:31 字号:[ ] 视力保护色:

合金办〔2016〕126号

各县(市)、区地方金融管理部门, 各县(市)发改委、区发改局、开发区经贸局:

    经市政府同意,现将《合肥市“十三五”金融业发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

    合肥市金融工作办公室     合肥市发展和改革委员会

                                                          2016年11月3日

合肥市“十三五”金融业发展规划

 

“十三五”是合肥市产业转型升级、实体经济结构调整的关键时期,对金融业的稳定高效和创新发展提出了更高的要求。做强做大金融产业,既是促进经济发展、维护经济安全的重要保障,也是我市培育新经济增长点、加快经济转型升级的重要举措。为扎实推进全市“十三五”金融业发展,打造长三角西翼区域性金融中心,推动金融产业集聚、金融体系建设和金融服务创新,特制定《合肥市“十三五”金融业发展规划》。

一、“十二五”期间合肥金融业发展状况

    “十二五”以来,我市金融综合实力显著增强,金融机构加快集聚,金融组织体系日趋完善,金融市场发展迅速,金融后台基地建设初显成效,区域性金融中心地位日益凸显,金融业已发展成为我市重要支柱性产业,全市金融政策支持效应、金融改革创新能力进一步提升,为全市经济社会的发展做出了重要贡献。

(一)金融综合实力持续增强。“十二五”期间,全市金融综合实力显著增强,全省区域金融中心地位凸显。2015年,全市金融业实现增加值396.3亿元,金融业增加值占GDP和第三产业增加值的比重分别达到7%和16.4%,分别比2010年提高了1.4个百分点和2.8个百分点;金融业税收对财政贡献度达到11.8%。2015年合肥市金融业增加值增速仅次于上海,高于南京、杭州,金融业整体始终保持高效益、低风险的运行特征,成为支撑全市经济社会发展的支柱性产业。

表一“十二五”期间合肥市金融业发展实力始终保持全省首位

年份

全市金融业增加值(亿元)

金融业占全市GDP比重(%)

占全省金融业增加值比重(%)

2011

179.6

4.9%

35.6%

2012

214.6

5.2%

34.8%

2013

252.5

5.4%

34.3%

2014

309.9

6.0%

29.6%

2015

396.3

7.0%

31.6%

数据来源:2011-2015年合肥市国民经济和社会发展统计公报及金融月报

(二)金融组织体系日趋完善。“十二五”期间, 我市金融机构、组织类别和数量不断增加,累计引进各类金融机构156家,涉及总投资478.2亿元。截至2015年末,全市各类金融机构、组织近500家(含法人、一级分支及其他非网点类分支机构),其中区域性股权交易中心1家、银行机构38家,证券期货机构57家(含5家法人机构),保险机构58家(含1家法人机构),小额贷款公司82家、融资担保公司37家、典当96家(含5家分支)、融资租赁17家及各类股权投资机构等;全市共拥有各类金融机构网点1254个,金融业从业人员5.8万余人。“十二五”期间,全市金融机构累计实现利润999.7亿元,以国有商业银行为主体,信托、证券、保险、期货等多种金融机构并存的多元化金融体系基本形成。截至2015年末,滨湖新区国际金融后台服务基地已入住15家全国性大型金融机构;徽银金融租赁公司、华融消费金融公司已成立,合肥民营银行设立工作有序推进。与“十一五”末期相比,我市金融机构数量显著增加,种类更加丰富,金融组织体系日趋完善,我市正向着现代化、功能齐备的区域性金融中心迈进。   

(三)金融市场体系不断健全。“十二五”期间,我市金融业呈现出银行信贷市场、资本市场、保险市场等共同发展的格局,金融市场功能发挥明显,金融机构业务量和利润额持续增长,存贷款余额、直接融资、保费收入等多个指标较“十一五”末期均实现翻番目标。2015年底,本外币存贷款余额分别达11193.7亿元和10171.1亿元,均突破万亿大关,分别为2010年末存贷款余额2.44、2.34倍。资本市场稳步发展,“十二五”期间全市新增境内外上市公司13家,累计股票融资378亿元,2015年底共有境内外上市公司36家;“十二五”期间全市各类企业发行债券3347.8亿元;2015年末全市期货经营机构本期交易量125726.7亿元,占全省交易总额的68.8%。2015年,全市共实现保费收入154.1亿元,居全省首位,保险密度和保险深度分别达到1978.2元/人和2.72%。

     (四)金融改革创新逐步深化。全市金融机构改革重组进展顺利,县域农村商业银行全部完成股份制改造并开业,率先在全省实现农商行、村镇银行县域全覆盖;启动全市国资企业改革,打造市属金融控股平台—兴泰金融控股集团,整合全市国资背景多类金融业态,创新开展互联网金融业务探索。工商银行在肥设立全国首家银行网络融资中心。设立涵盖天使投资、创业投资、产业投资在内的政府投资引导基金体系,规模突破30亿元,带动社会资本比例近400%,支持天使项目、重点产业项目、招商引资项目近百个,吸引美国德丰杰、赛富亚洲等国际知名投资机构落户合肥。围绕扶小助微,优化全市财政金融创新机制,设立大湖名城系列、科技企业创新贷等财政金融产品,累计支持小微企业数十亿元。提升全市政策性融资担保体系整体实力,深入推进新型政银担合作。综合运用大数据服务全市企业融资,搭建市级直接融资后备企业库、政府投资引导基金拟投项目信息服务平台、国有融资担保项目共享平台等多个信息信用、融资服务平台。全市金融产品创新实现了从单一化向系列化、综合化的转变,金融机构服务创新向多元化、便利化方向发展。小额贷款保证保险、农村“两权”抵押贷款试点等成效突出,有效解决农业信贷抵押物不足问题。积极参与长三角、中部地区金融合作。开展移动电子商务金融科技服务创新试点,实现金融IC卡在公交等行业领域全面应用。

(五)金融生态环境不断改善。“十二五”期间,合肥市先后出台《关于印发合肥市加快发展现代服务业的若干政策》等系列政策措施,激发和调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性,引导和支持金融企业做大做强。此外,《2014年金融业若干政策实施细则》、《合肥市直接融资后备企业备案服务管理办法》和《合肥市投资基金及基金管理机构备案管理办法》等政策出台,有力服务企业登陆资本市场、吸引社会资本进入合肥产业。成立全市金融工作领导小组,加强与人行合肥中心支行及安徽银监局、证监局、保监局等驻肥金融管理部门沟通交流,形成金融监管合力。全市金融监管和协调机制不断优化,社会信用环境持续变好,风险防范体系更加健全,全市银行业不良贷款率始终保持1%以下,未发生一起区域性、系统性金融风险。

二、“十三五”期间合肥市金融业发展面临的机遇挑战

当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力;国内经济进入新常态,外部环境不稳定不确定因素增多,经济增长正在从高速增长进入中高速增长,增长动力正在由投资拉动转向创新驱动。“十三五”期间,合肥市金融业发展正处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战:

(一)主要机遇。经济新常态下,供给侧结构性改革及金融改革将为合肥市金融发展提供广阔空间;同时,区域经济发展等也将呈现新的态势,为合肥市金融发展提供新的战略机遇。

1、长三角世界级城市群副中心建设机遇。“十三五”时期是合肥市建设长三角世界级城市群副中心的关键时期,也是合肥市打造“大湖名城、创新高地”的重要时间节点。长三角世界级城市群的建设,有利于合肥经济圈的快速发展,提升合肥市对资本、人才等资源的吸引力,加速金融资源集中;同时,长三角地区资金、人才等资源的互补,能够促进区域金融合作交流进一步加深,提升金融资源配置效率, 推动合肥发展成为金融业态丰富、创新活跃的金融高地。

2、全国性综合交通枢纽建设及国家新型城镇化试点机遇。“十三五”期间,合肥市将着力发挥“一带一路”、长江经济带双节点城市功能,打造全国性综合交通枢纽,并将抓住国家新型城镇化试点机遇,以人的城镇化为核心,突出城镇承载力提升和公共服务均等化,围绕建立多元化、可持续的城镇化投融资模式,探索市场化投融资渠道、地方融资平台转型发展、新型政银企合作对接机制等。

3、合芜蚌国家自主创新示范区建设契机。合芜蚌国家自主创新示范区是匹配安徽省加快培育具有核心竞争力的高新技术企业和战略性新兴产业,全面提升区域创新能力要求,深入实施创新驱动发展战略的重要平台。在示范区建设中,地区金融综合改革将是不可或缺的内容,将着力构建与合芜蚌自主创新试验区相适应的现代金融服务体系、为中部崛起和长江经济带发展提供支持的金融创新区。作为合芜蚌地区发展的龙头,合肥市依托科技、金融产业发展优势,抓住金融脱媒、互联网金融等发展机遇,将加快推动科技金融深度融合,加大金融改革创新力度。

4、合肥经济进入快速创新转型升级阶段。“十三五”期间是合肥转变经济发展方式、调整产业结构的关键时期,将加快培育形成若干个全国领先、具有国际水平的产业集群。围绕打造“全国高端产业集聚区”和具有国际影响力的“创新之都”,合肥市智能制造、智能语音、生物产业、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业、现代服务业将得到大发展,创新将成为经济增长的新动力。与此同时,适应重化工业产业结构、以大银行业为主体的金融结构将发生重大调整,众多为中小型高新技术企业、创业创新企业等提供金融服务的新兴金融产业将蓬勃兴起,推动金融结构不断优化。“十三五”时期,合肥市人均GDP将由1万美元逼近2万美元,经济社会处于创新转型升级的战略关键期,整体处于经济发展周期的上升阶段,投融资需求旺盛,消费结构升级、中高收入群体消费能力的进一步释放,将为合肥金融业发展提供坚实基础。

5、合肥作为全国科教城市的人才优势。合肥是中国四大科教基地之一,是中国唯一的科技创新型试点市,是我国加入世界科技城市联盟的七个城市之一,拥有两院院士31人、博士后流动站20个、研发机构358家、省部级重点实验室33个、大专院校59所、在校大学生48万人,是中国科技人才最密集的地区之一。良好的科教优势,将为全市培育金融人才、加快金融发展提供了坚实的人才支撑。

(二)主要挑战。虽然合肥市金融业总体实体不断增强,但面对新的发展形势,仍存在中小企业融资难、县域金融供给不足等问题。

1、信贷供给压力较大。“十三五”期间合肥仍处于城市化、工业化的加速推进期,迫切需要更大规模的信贷支持。但从宏观层面来说,国家的政策取向是“用好增量、盘活存量”,信贷规模适度增长,“十三五”合肥经济发展面临着较大的信贷供给压力。

2、金融结构有待优化。银行等传统金融机构仍占绝对优势,资本市场融资规模相对较小,新型金融业态还尚未形成规模。同时,地方法人金融机构和金融控股平台规模小、实力弱、主业不突出的情况依然存在。随着经济进入新常态,银行的风险敏感度上升,金融结构矛盾进一步显现。

3、金融辐射能力有待提升。目前,合肥仍没有全国性的金融资产交易平台,也缺乏具有一定影响力的区域性金融资产交易平台,不利于金融机构的集聚发展,制约了合肥金融辐射能力的提高。

4、金融创新力度有待加强。地方金融创新意识不强,经营管理模式亟需进一步改进,个别金融机构的经营战略无法满足企业和个人多元化、多层次的金融服务需求。

5、区域性金融风险压力加大。在转型升级关键时期,去杠杆与经济结构调整相辅相成,尤其在宏观经济下行压力较大的背景下,守好不发生系统性和区域性风险的底线至关重要。同时,随着互联网金融等新型业态的发展,给现行金融监管机制和方式带来挑战。

三、“十三五”期间合肥市金融业发展指导思想和目标

(一)指导思想。合肥市要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深刻把握经济新常态下经济增长动力机制与经济增长模式的转变,整合和优化金融资源配置,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,将服务实体经济供给侧结构性改革作为改善金融服务的重要内容,更好地发挥金融在调结构、转方式、促升级方面的作用。推动合肥稳固进入全国“第一方阵”,为合肥市“大湖名城、创新高地”和长三角世界级城市群副中心建设提供全面高效的金融支持。

(二)基本原则

1、深化改革,创新发展

把推动金融创新改革作为全市金融业发展的突破口,加大金融支持创新驱动发展战略的力度,全面提高金融服务实体经济效率。

2、产融互动,协调发展

紧密围绕合肥市的产业发展和结构调整,加深产业资本与金融资本的融合,实现金融产业与合肥区域经济协调发展。

3、服务大局,绿色发展

从可持续发展的大局出发,充分发挥金融市场支持绿色融资的功能,引导和激励更多社会资金投资于合肥市环保、节能、清洁能源等绿色产业,推动合肥低碳经济发展。

4、加强合作,开放发展

服务合肥内陆开放新高地的建设,坚持“引进来”与“走出去”并重,扩大金融业双向开放,加强与长三角城市群、合肥经济圈金融合作,不断提升合肥金融资源的集聚效应。

5、统筹兼顾,共享发展

坚持共享发展理念,统筹兼顾,完善多业态的普惠金融组织体系,引导金融机构开展特惠金融定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。

(三)发展目标。以合肥市金融与经济良性互动、共同发展为基本立足点,不断优化地方投融资环境和金融生态环境;以建立多元化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多方位的政策支持体系为基础,以加快金融业集聚、完善创新金融服务体系为重点,提升全市金融产业的发展能力、创新能力和品牌效应。到2020年,基本建成服务高效、创新活跃、适应经济新常态的现代金融产业体系,金融竞争力和影响力明显提升,成为服务合肥经济圈、引领全省、对接长三角、辐射中部、影响全国的区域性金融中心和全国金融综合服务基地。

1、金融业支柱性进一步凸显。2020年,金融业在全市国民经济、第三产业中的地位和作用不断提高,金融业增加值力争达到800亿元,金融业增加值占GDP和服务业增加值比重力争达到 8%和 17.4%左右。

2、社会融资规模大幅增长。力争“十三五”期间社会融资规模累计超过一万亿;2020年末,金融机构本外币存款余额力争突破2万亿元;贷款余额达到1.8万亿元。“十三五”期间,直接融资累计实现4000亿元,年均增长15%,其中,股权融资超过600亿元。

3、金融组织体系进一步健全。以构建主流金融业态和新兴金融业态协调发展的金融组织体系为目标,到2020年:力争实现金融全牌照目标;争取引进8-10家世界知名外资银行分行落户合肥,集聚发展近50家银行业金融机构,银行业资产规模实现翻一番,迈上3万亿元台阶;证券、期货、保险、信托等非银行金融机构达到150家;初步建立机会均等、服务大众的普惠金融体系。建立和完善以天使投资、创业投资、私募股权投资、并购基金和夹层资本等基金组成的股权投资基金体系,争取到2020年,各级政府参与设立产业基金50支,引入各类基金150支,累计吸引社会资本1000亿元,“基金丛林”初具规模。

4、金融市场体系进一步完善。以构建分层有序、品种齐全、功能互补的多层次金融市场体系为目标,重点提高直接融资比重。实现企业不同层次资本市场上市(挂牌)县域全覆盖,力争到2020年末:全市在境内外证券交易所上市公司数量达到70家;在全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)挂牌企业数量达到190家;在安徽省股权托管交易中心挂牌企业数量达到500家;全市证券化率力争达到65%;力争在合肥设立若干有较大辐射带动力的期货交割仓库,形成机构集聚、交易活跃、运作高效的全省期货交易中心;建成主体多元化、分工合理、开放有序的现代保险市场体系,保险深度力争达到5%。

5、地方金融实力进一步增强。2020年:将合肥市兴泰金融控股集团打造成为以金融为主业、业态多元、经营稳健、创新活跃的“区域领导型综合金融控股集团”。着力构建合肥特色的政策性融资担保体系,搭建国有担保公司项目共享平台,推动优势互补、资源共享、风险共管的新型政银担合作机制在全市实现全面覆盖;推动地方小贷、典当、融资租赁等行业机构规范发展,经营实力和水平进一步提升。

6、地方金融生态进一步优化。立足“全面建成具有国内领先水平的市级社会信用体系”,不断优化地方金融服务环境,到2020年,建成法规健全、平台坚实、监管有力、运行安全、功能齐备、服务高效的区域性社会信用体系,全面融入省及国家社会信用体系;逐渐形成符合地方实际的金融风险监测预警系统及金融风险处置协调机制。

四、“十三五”期间合肥市金融业发展主要任务

(一)打造区域性金融中心。充分利用合肥承东启西的地缘优势,加强区域间金融合作,扩大金融开放,围绕建设长三角世界级城市群副中心这一中心任务,主动对接上海国际金融中心建设,探索建立长三角中心城市金融合作机制,加速发展离岸金融,推进人民币跨境贸易结算业务,积极谋划合肥金融业在长三角中的定位,打造长三角西翼区域性金融中心。

1、打造金融总部集聚区。积极争取全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构在肥设立区域性总部;鼓励在肥金融机构法人总部、省级管理机构依托省会城市优势资源和便利条件,强化金融管理、运营、服务、协调职能,发挥金融总部和区域中心辐射力、影响力;鼓励徽商银行、国元证券、华安证券、徽商期货、安粮期货、华安期货、国元农保等驻肥省属法人金融机构业务纵深化发展,提升市场占有率和经营业绩,打造成在全国具有较大影响力的金融机构。

2、建设区域股权投资集聚区。围绕合肥新能源、智能制造、集成电路、节能环保、平板显示、语音、大健康等产业发展布局,立足合肥市科技创新资源集聚的优势,积极争取国家、省级产业基金支持,做大政府投资引导基金规模,发挥国有投资机构在地方产业发展中的引领和带动作用,吸引国内外优秀基金管理机构参与合作,设立各类产业基金扶持产业发展。通过直接投资方式,进一步发挥政府投资引导基金对重大产业投资项目的推动作用,加快推进项目落地;加大天使投资基金对拥有自主知识,具有科技含量高、创新能力强、商业模式新等特点的种子期、初创期科技型企业和优秀创业团队的支持力度。推动县(市)区设立各类直投基金;探索发展支持创业创新的本土股权众筹平台,加快推进政府投资引导基金后备项目库建设,保障落户基金项目需求。进一步营造股权投资基金发展的政策环境,吸引更多国内外知名基金管理机构落户我市,推动股权投资基金在空间上的集聚;依托并对接多层次资本市场建设,完善股权投资资金的退出机制。

3、升级滨湖金融核心区。加快滨湖国际金融后台基地建设,完善滨湖金融核心区域商务配套环境,依托集聚金融机构后台的优势,借助物联网、大数据、移动互联网、云计算等技术,建设高层次、多功能、现代化的金融科技产业基地;继续引进国内外知名金融机构制造研发中心、银行卡中心、数据中心、资金清算中心、呼叫中心、灾备中心等后台服务机构,推动金融服务外包产业升级发展;在金融服务外包产业发展的基础上,打造滨湖金融大数据中心,引进国内外知名金融信息服务机构入驻,发展金融信息综合服务产业。推进中国科大国际金融研究院建设,打造坐拥国际一流金融研究院、定期举办高端金融峰会(论坛)的金融产学研一体化基地。

4、培育现代金融商务区。支持庐阳区、蜀山区等以金融楼宇规划、建设和改造提升为主抓手,集聚金融分支机构、营运前台,吸引和聚集零售类金融机构、私人银行、消费金融、投资咨询、征信评估、经纪服务、会计律师等各类新型金融机构及相关中介服务机构进驻。

5、打造区域财富管理中心。围绕探索建立包含基金、券商、信托、保险、银行在内的面向全省、对接长三角的区域性财富管理中心目标,依托金融大数据,支持有条件的城区集聚金融机构开展财富管理业务,推动在肥开展金融产品研发,提供丰富理财产品,建立“金融小镇”;加快培育本土财富管理机构,大力引进世界级财富管理机构,重点引进和培育投资顾问公司,充分发挥其对投资管理、财富管理的核心带动作用。

6、培育普惠金融创新示范区。围绕国家小微企业创新创业示范城市建设,以高新区“全国双创示范基地”、合肥中小金融机构创新园等为基础,打造中小金融服务创新的示范区,支持全市中小微企业发展,努力营造“大众创业,万众创新”的新局面。发挥主城区金融辐射扩散效应,以四县一市县城和中心镇为节点,促进金融组织、服务向县域、农村范围扩散,服务“三农”发展,深入开展金融精准扶贫,逐步形成城乡一体、功能互补、错位发展、区点联动的金融布局。

(二)完善多元化金融组织体系

1、做强地方金融控股平台。推动兴泰金融控股集团持续集聚各类金融资源;支持兴泰控股及子公司登陆多层次资本市场,获取银行、证券、保险、基金管理等金融牌照,打造立足合肥、辐射全省乃至长三角地区的股权投资基金平台、资产管理平台、资产证券化平台,完善海外投融资平台建设,构建集零售金融、投资银行、资产管理、投资咨询、金融服务外包等多板块的综合经营体系。

2、进一步健全银行业体系。围绕构建多层次、广覆盖的银行机构体系,吸引外资银行在合肥落户,积极引进花旗银行、渣打银行、德意志银行、新韩银行等国际知名银行;大力引进国内商业银行入驻合肥,并在县区设立分支机构;加快推动合肥民营银行设立,建设产权协调、混合所有、有效竞争的金融服务体系;进一步推动辖内农商行和村镇银行完善法人治理结构,实现跨区域发展;提升合肥科技农村商业银行综合竞争力,壮大资本实力,争取早日上市;依托合作经济组织,引导地方农村合作金融健康发展。

3、积极发展非银行金融机构。拓宽保险服务领域。通过“筑巢引凤”,完善保险基础设施,给予特定的政策扶持,吸引国内外知名保险机构入驻合肥,鼓励其设立保险法人机构和分支机构;积极推动现有保险机构扩大经营规模,创新服务模式;推动保险业务创新,发挥保险机构服务本地经济社会发展的职能。

提升证券期货业影响力。着力吸引大型证券公司在肥设立分支机构,重点发挥其投资银行业务功能,进一步提高合肥证券业发展水平,加快交易网点建设,鼓励证券机构在县域合理设置经营网点。争取在合肥设立期货交割仓库,提升合肥期货业发展的全国影响力。

发挥其他非银金融机构优势。充分利用合肥在中部省会城市非银金融机构牌照数量领先优势,推动建信信托、徽银金融租赁公司、华融消费金融公司等加快发展步伐,支持符合条件的在肥企业集团设立财务公司;引导省外非银金融机构在肥设立业务销售平台,依法合规展业,支持地方经济发展。

4、稳步发展地方各类金融组织。进一步规范小额贷款公司、融资担保公司、典当、融资租赁等地方类金融机构发展。引导小额贷款公司发挥自身优势,下沉服务重心,提供差异化金融供给;推动融资担保行业以“担保+”理念谋求产业链布局,探索建立担保资产管理公司和互联网金融服务平台;发挥国有融资担保机构的示范作用,加快推动全市政策性融资担保资源深入整合,成立开展各类担保和再担保业务的地方国有大型担保集团,构建“目标清晰、错位发展、创新高效、通力合作”的新型政策性担保体系;支持符合条件的融资担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司等地方金融组织登陆资本市场,吸引优质资源服务地方经济发展。推动典当、融资租赁行业根据自身资源,设计标准化的典当、融资租赁产品和流程,创新经营模式,丰富经营业务品种;推进融资租赁、典当与互联网融合;合理规划典当、融资租赁行业发展布局,引导企业向金融服务薄弱地区延伸。

5、大力发展金融服务中介机构。大力发展与金融核心业务相关的财务顾问、资产评估、资信评级、投资咨询、会计审计、法律服务等机构,在培育本土金融服务中介机构的同时,引进国内外知名的会计师事务所、律师事务所等机构入驻合肥。

6、规范发展互联网金融行业。通过规范发展互联网金融,构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。支持在肥国资企业、实力雄厚的企业或集团取得互联网支付等牌照。支持市内大型企业和集团联合国内优秀团队和个人发起运营互联网金融企业,争取实现互联网金融主要业态全覆盖。鼓励在肥法人金融机构等探索建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务;开展互联网金融风险专项整治工作,鼓励互联网金融机构实施行业自律,促进互联网金融规范健康发展。

(三)构建多层次金融市场体系  

1、稳步发展信贷市场。紧紧围绕调结构、转方式、促升级这一主线,强化合肥产业政策与信贷政策的协调配合,充分发挥银行信贷在促进合肥经济发展中的融资主渠道作用。服务合肥国家级、省级战略性新兴产业集聚区建设的目标,突出对新一代信息技术、智能制造、生物产业、新能源、汽车和车辆装备、智能家电等重点产业领域的信贷支持;引导金融机构积极调整信贷投向,着力保障重大项目、优势产业发展的资金需求。支持商业银行建立绿色信贷机制,通过绿色金融再贷款、财政对绿色贷款贴息和担保等手段,鼓励商业银行进一步发展绿色信贷,服务国家级巢湖生态文明先行示范区建设等。

2、完善多层次股权融资市场体系。支持上市公司健康发展。完善上市公司治理结构,切实提高全市上市公司整体素质;积极推进上市公司通过资本市场开展并购重组,打造行业龙头和地方旗舰企业;鼓励和支持业绩良好的上市公司实施再融资;积极发挥市属上市公司的资源整合优势,推动市属企业未上市资产通过吸收合并、资产注入等方式实现上市。推动资本市场双向开放,支持符合条件的公司到境外上市;积极引导企业走出去,到境外开展并购重组。

加大上市后备企业培育。依托分行业、分层次的市级直接融资后备企业信息服务平台,进一步加强对全市各类直接融资后备企业政策宣传、业务指导、动态培育等服务的力度,重点推动符合国家产业发展方向的、属于我市主导优势产业的规模以上工业企业、高新技术企业、创新型企业、农业产业化龙头企业等进行股份制改造,建立现代企业制度,力争早日实现上市。

鼓励全市各类创新型、创业型、成长型中小企业登陆新三板市场;支持市县两级国有企业、农村金融机构、准金融机构在新三板挂牌,利用新三板资本平台,规范企业发展,实现做大做强;支持新三板优质挂牌企业转板上市。鼓励初创期、创新型小微企业在省股权交易中心股权登记托管、挂牌,探索设立省股权托管交易中心“合肥分中心”。鼓励挂牌企业利用场外交易市场进行融资,实现融资多元化,进一步提升企业实力。

3、扩大债券市场融资规模。支持符合条件的企业利用境外债券市场、境内交易所市场、银行间市场、区域性交易市场发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具实现直接融资;引导和扶持中小微企业利用集合债券、私募债、小微企业扶持债等方式实现融资;推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债,补充信贷资金来源;支持市县两级融资平台发行涉及城市停车场、城市地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、创新创业示范基地、电网改造等领域的债券;推进中大型企业、金融机构、准金融机构发行资产支持证券和资产支持票据。

4、大力发展保险市场。积极推进政策性农业保险试点,逐步扩大特色农产品保险试点,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种;建立完善农险经营机构、财政、再保险共同参与的巨灾风险分散机制;推动科技保险发展,加大保险对自主创新的支持力度;积极发展工程保险,为重大项目建设提供风险保障。引导保险资金投入合肥重点产业、重点项目。

5、稳步发展期货市场。鼓励国有企业规范参与期货市场,开展套期保值;争取有条件的行业企业在肥设立大宗商品期货交割仓库;探索利用期货市场服务现代农业、大宗商品交易的途径和模式。

6、探索建设金融资产交易平台。开展多种金融资产交易服务和金融工具创新,开发信贷类资产、不良金融资产、金融企业国有资产、租赁资产、基金和保险资产等基础资产交易产品,探索租赁资产收益权、小贷资产收益权、企业应收账款债权转让、小额贷款资产转让和抵押资产等金融创新产品;促进市场交易制度创新,为金融资产提供从登记、交易到结算的全程式服务。

(四)深化地方金融改革创新

1、进一步完善财政金融合作创新。立足打造合肥特色政策性融资增信体系,完善融资担保公司国有资本持续补充机制和风险分担补偿机制,形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系;深入推进新型政银担风险分担合作,探索“4321”新型政银担体系与全市财政金融产品的衔接,开创具有合肥特色的型政银担合作模式;继续加大财政投入,理顺财政金融产品的设立机制,完善“大湖名城•成长贷”、“大湖名城•政保贷”、“大湖名城创业发展基金”等系列产品,形成财政资金与金融资本共同参与的多元化产业融资机制;积极推动地方政府与金融机构的战略合作,逐步实现从给予金融机构资金补贴为主,向为金融机构参与地方经济发展搭建平台为主转变,实现金融与地方经济发展的良性互动。

2、进一步拓展科技金融创新。大力推进科技金融深度融合,加快构建政府投入为引导、企业投入为主体,政府资金与产业资本、金融资本,间接融资和直接融资有机结合的科技投融资体系;引导社会资本参与科技创新,支持设立天使投资、科技创新贷、科技小额贷、专利质押贷等科技金融产品,探索开发符合科技企业特点和融资需求的新型科技金融产品;搭建科技金融平台,推进互联网金融等新型业态为科技企业提供高效便捷的融资服务;推动设立和引进科技支行、科技小贷、科技担保等科技金融专营机构,建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。

3、进一步加强城镇化投融资机制创新。鼓励并引导社会资本积极参与城镇化基础设施、公共服务设施建设,建立合肥市PPP项目库,探索组建城镇化投资专项基金。引导融资平台以市场化方式参与合肥城镇化项目建设。推动政府资金、金融资金、企业资金与重大项目融合对接,用好开发性金融、政策性金融工具,加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构合作,探索棚户区改造融资新模式,推进开发区产城一体化融资试点。

4、进一步推动农村金融服务创新。深化农村金融综合改革,积极推进农村金融服务和产品创新,促进金融服务与农业产业链有机结合,优化服务流程;扩大农业贷款抵押物范围,继续放大“农业小额贷款保证保险”、林权抵押贷款等金融创新效应,稳妥开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点;开展农房保险试点;扩宽“三农”直接融资渠道;支持庐江县做好国家“两权”抵押贷款试点有关工作;提升农村产权交易市场体系服务功能,推进金融多元服务与农村产权交易对接,搭建农业农村融资便捷服务平台;持续开展金融服务“村村通”工程,在全省率先实现全市基础金融服务行政村全覆盖。    5、进一步推广移动金融服务创新。围绕推进合肥市国家移动电子商务金融科技服务创新试点,通过构建移动金融可信交易保障体系,促进金融与信息化结合;搭建合肥市移动金融安全可信服务管理平台,实现移动金融与金融IC卡的协同发展,推广安全移动终端,深化移动金融科技服务应用领域,探索完善移动金融相关标准,带动全省移动金融多层次发展。

(五)优化地方金融生态

1、强化信用体系平台建设。围绕个人、企业、政府机构及社会组织三大类主体征集信用信息、开展信用评估、推广信用产品使用;重点建设和完善信用合肥网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、金融信息基础数据库、公共信用信息综合平台“一网三库一平台”建设;“十三五”期间,探索建立区域信用合作机制,构建多层次区域信用合作格局,推动与全国社会信用体系的融合;搭建小微企业信息公示平台,重点支持符合国家产业发展扶持方向、产品有市场、具有较高成长性、信誉度良好、有融资需求的优质小微企业获取资金;分层次开展农村信用信息采集工作,建立各类农业经营主体的信用信息体系。

2、加强金融生态法制建设。依法保护金融机构的合法权益,建立逆向惩戒机制, 严厉打击失信行为,充分发挥法律规范的作用。建立健全由政府主导,相关部门共同参加的多部门联动机制,有效保护金融债权,维护良好的金融生态法制环境。

3、营造诚实信用的文化环境。大力宣扬诚信文化,不断加强经济主体的信用意识,形成良好的社会道德风尚。健全社会舆论对信用行为的监督机制,充分利用广播、电视、报刊、网络和讲座等形式,深入广泛地宣传金融信用知识,培养民众的金融意识和信用意识。

(六)健全区域金融风险防范体系

1、 建立区域金融风险监测指标体系。结合地区经济金融发展实际,科学制定区域金融风险监测指标体系,明确金融风险评估的原则、方法、内容等,增强金融风险监测评估的时效性、准确性和科学性。

2、构建区域金融风险预警机制。以人行、统计等部门金融信息统计平台为基础,建立健全覆盖全部金融业态的金融统计监测网络,及时掌握全市金融系统运行状况;建立地方金融风险监测信息报告制度,采用科学有效的风险评估方法,前瞻性判断金融风险的动态情况,及时识别风险,提前采取预防对策。

3、健全区域金融监管协调机制。加强在肥各金融监管部门及地方政府各行业主管部门的沟通与联系,并深化与银行、证券、保险等各类金融机构及行业协会的联系沟通,完善多部门相互协调的金融风险防范机制,健全金融突发事件应急机制,确保全市金融安全和稳定。

五、“十三五”期间推动合肥市金融业发展的保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市金融工作领导小组的统筹领导协调作用,研究解决规划实施过程中出现的新情况和新问题,加强市、区两级特别是金融集聚区所在地的联动,共同推进规划实施。加强部门联动,形成发展合力,协同驻肥金融管理部门、市有关职能部门完善和深化金融服务协调机制,提高政府服务能力和服务效率,为金融发展提供全方位服务。

(二)优化配套政策。全面梳理已出台的支持金融产业发展的有关政策,根据“十三五”合肥经济发展重点和经济结构调整需要,进一步完善支持金融发展的相关政策。整合区域金融中心建设发展过程中涉及的金融发展专项资金并逐步增加规模,加大对区域金融中心各项体系建设、金融创新的财政政策扶持力度;积极争取国家和省的支持,予以合肥金融改革创新和先行先试的政策。加强对金融政策落实情况的跟踪,建立目标管理责任制和督办制度,定期对金融政策落实情况进行考核评估,切实保障各项支持政策落实到位。

(三)加强交流合作。加强经济金融数据的统计和监测,加强政府和金融机构之间的信息沟通,整合“一行三局”的金融信息。健全外部交流合作机制,加强与长三角、中部地区金融中心城市的交流合作,积极拓展金融业务合作的新领域、新模式。广泛开展多种形式的金融招商活动,吸引战略投资者入股我市各类金融机构、本土企业等,或在合肥设立分支机构和开展业务,稳步提高合肥金融市场的对外开放程度,扩大合肥金融品牌对外影响力。

(四)培养金融人才。探索建立政府、企业、高校三位一体的培训体系,利用中国科学技术大学等高等科研院校丰富的优势,建立金融机构需求与高等院校培养的对接渠道,形成金融高端研究和人才培养的基地;进一步完善高端金融人才引进、培养和使用机制,在住房、科研经费、子女教育等方面予以补贴,吸引国内外高层次金融人才,为打造区域金融中心储备智力资源。